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關于印發《第二師鐵門關市工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知

來源: 第二師鐵門關市     作者:辦公室    發布時間:2019-09-30 18:41:34   

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索 引 號 TMGBGS-2019-0021 查閱人次
發布機構 黨委辦公室 發文日期 2019年09月30日

師市各團(鎮),企事業單位,機關各部門:

     《第二師鐵門關市工程建設項目審批制度改革實施方案》已經師市同意,現印發你們,請認真貫徹執行。



                        2019年9月28日


  (此件公開發布)



  第二師鐵門關市工程建設項目審批制度

  改革實施方案

   

  為全面推進第二師鐵門關市工程建設項目審批制度改革工作,跟據《兵團工程建設項目審批制度改革實施方案》(新兵辦發〔2019〕43號),結合師市實際,制定本方案。

  一、總體要求

  (一)改革內容。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,包括各部門的審批事項、作為審批前置的各項評估評審、設計方案審查、施工圖審查、水電氣報裝、竣工驗收備案等,推動流程優化和標準化。

  (二)主要目標。2020年上半年,第二師鐵門關市初步建成工程建設項目審批制度框架和信息平臺,工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內。2020年底前,基本建成師市工程建設項目審批信息平臺,與相關系統平臺互聯互通,精簡審批環節和事項,壓縮審批時間,加強輔導服務,提高審批效能,基本建成符合兵團統一要求的工程建設項目審批和管理體系。

  二、精簡審批環節,統一審批流程

  (三)精簡取消事項及條件。全面梳理工程建設項目審批事項,進一步減少審批前置條件,簡化申請材料。取消建筑節能設計審查備案、建設工程施工合同備案、建設資金到位證明等事項;取消工程款支付擔保,預存農民工工資保證金、工傷保險、建筑安全生產領域責任保險不再作為施工許可辦理的前置條件,改由住房和城鄉建設局、人力資源和社會保障局通過建立專項核查機制,加強事中事后監管予以落實;建設項目的人防工程設計條件不作為核發建設工程規劃許可證的前置條件,由自然資源和規劃局在設計方案審查過程中征求意見即可;建設項目供水、排水、供電、供氣、熱力、通信等市政公用服務不再由業主單位自行申報,由市政公用服務單位通過審批管理系統獲取項目信息后,在工程規劃許可階段提前介入項目,主動進行技術指導服務,減少后期設計反復;小型社會投資建設項目辦理工程規劃許可證時,免于提交立面色彩審查、日照分析(鄰近托幼、學校、養老、醫院、住宅區的除外)等資料;在施工許可階段,原則上不再強制要求進行工程監理,可自主選擇監理或全過程工程咨詢服務等其他管理模式。2019年9月底前將行政審批事項梳理情況報師市辦公室備案。

  (四)下放審批權限。按照方便企業和群眾辦事的原則,對鐵門關經濟技術開發區有能力承接的審批事項,下放或委托審批。

  (五)合并審批事項。對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項。建設工程質量和安全監督登記表申報與施工許可事項合并辦理;申請辦理建設項目規劃定線、建筑物驗線(±0.00驗線)合并為一次性申請,依工程進展開展定驗線工作。師市各有關部門在2019年9月底前,將有關情況報師市工程建設項目審批制度改革領導小組(以下簡稱師市領導小組)辦公室備案。

  (六)轉變管理方式。對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為師市內部協作事項。建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查,由發證部門征求相關部門和單位意見。完善工程建設許可階段各部門對設計方案并聯審查機制,制定并聯審查工作規程,各部門審查意見不再互為前置,建設單位取得設計方案審定意見后,可以先行開展施工圖設計;完善強化項目統一代碼管理,以項目統一代碼作為項目唯一身份,進行后續的審批、建設、監管業務,項目審批文件、招標投標、公共資源交易、監督檢查、后評價、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項目名稱時,均應同時標注項目代碼。師市各有關部門2019年9月底前,將有關情況報師市領導小組辦公室備案。

  (七)調整審批時序。根據建設項目類型和特點,不斷優化完善項目審批辦事時序,在審批流程圖和辦事指南中明確所有審批事項的辦理時序。建設單位可在項目正式立項前,自行對各種條件發生變化而導致勘察、設計招標失敗的風險進行評估,并按照有關規定開展勘察、設計招標活動;將建設項目用地預審意見作為使用土地證明文件,申請辦理建設工程規劃許可證,建設用地批準手續在施工許可前完成即可;地震安全性評價在工程設計前完成,環境影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成;供水、排水、供電、供氣、熱力、通訊等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

  (八)規范審批事項。師市各有關部門和單位按各自實際制定審批事項清單,并進行發布公示。審批事項清單原則上要與兵團確定的審批事項清單一致,超出范圍的,要說明理由報師市領導小組辦公室審核。2019年9月底前,將審批事項清單報師市領導小組辦公室備案。

  (九)合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。實行“一家牽頭、一窗受理、并聯審批、限時辦結”,由各階段牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。其他行政許可、技術審查、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或并行推進。

  1.立項用地規劃許可階段。發展改革委牽頭實施,發展改革委、自然資源和規劃局實行并聯審批,按照土地取得方式和投資性質不同,30個工作日內完成。需征求部門意見的,由牽頭部門負責征求。

  2.工程建設許可階段。自然資源和規劃局牽頭,30個工作日內完成。其中,設計方案審查20個工作日,建設工程規劃許可證核發10個工作日。帶方案出讓用地項目免于設計方案審查,自然資源和規劃局受理申請后,在5個工作日內核發建設工程規劃許可證。建設單位可以根據項目建設需要,在此階段申請并聯辦理政府投資項目初步設計審批、人防工程結建(易地建設)許可等事項。

  3.施工許可階段。住房和城鄉建設局牽頭,20個工作日內完成。其中,施工圖設計文件審查15個工作日(小型項目10個工作日),施工許可證核發5個工作日。工程施工期間需要辦理建筑垃圾處置核準、規劃驗線、夜間施工許可、道路占用挖掘許可、施工交通方案審批、遷移樹木審批等事項,建設單位在本階段提出申請時,一并提交有關審批事項申請材料,由住房和城鄉建設局推送相關審批部門并行辦理。

  4.竣工驗收階段。住房和城鄉建設局牽頭,在15個工作日內完成。

  竣工驗收階段完成后,辦理首次不動產登記事項,符合登記條件的,不動產登記機構在10個工作日內辦結。

  (十)分類制定審批流程。按照建設項目類型、投資主體、類別和規模,將工程建設項目劃分為五類:政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎設施工程類項目、一般社會投資項目(不含帶方案出讓用地項目和小型社會投資項目)、帶方案出讓用地的社會投資項目、社會投資小型工程項目。

  政府投資項目審批流程適用上述四個階段;簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審查,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段;不改變外立面及使用性質的裝飾裝修工程審批流程劃分為施工許可和竣工驗收兩個環節。沒有新增用地的改建項目(含零土地技術改造項目)辦理施工許可證時,不需辦理用地手續,其中不增加建筑面積、建筑高度、建筑層數,以及不改變外立面、主體結構、使用性質的改建項目(含零土地技術改造項目),不需辦理規劃手續。

  政府投資項目審批時間控制在80至120個工作日內,其中大型建設項目審批時間控制在120個工作日以內,中型建設項目審批時間控制在100個工作日以內,小型建設項目審批時間控制在80個工作日以內。

  社會投資項目審批時間控制在70至110個工作日內,其中大型建設項目審批時間控制在110個工作日以內,中型建設項目審批時間控制在90個工作日以內,小型建設項目審批時間控制在70個工作日以內。

  大、中、小型項目依據《建設行業建設項目設計規模劃分表》(建市發〔2007〕86號)執行。

  (十一)實行聯合審圖和聯合驗收。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。對于驗收涉及的測繪工作,由自然資源和規劃局組織制定“多測合一”實施辦法,由建設單位委托一家測繪單位為工程建設項目開展各類專項測繪服務,各部門共享測繪成果。對于竣工驗收事項涉及測量工作和產權登記手續涉及房產測繪、地籍測繪的,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”,“多測合一”應當在20個工作日內完成。2019年9月底前制定相關制度。

  (十二)推行區域評估。依據兵團區域評估實施方案在經濟技術開發區、工業園區和其他有條件的區域,由師市統一組織壓覆礦產資源、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、文物保護、氣候可行性評價等評估評價事項實行區域評估。實行區域評估的,師市有關部門應當在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。

  (十三)推行告知承諾制。通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求,申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。針對不同類別建設項目特性、工程規模、建設內容實行分類管理,由各審批部門分別梳理制定審批事項豁免清單,報師市審定后發布實施。

  三、統一信息數據平臺

  (十四)建立完善工程建設項目審批管理系統。2020年6月底前,落實兵團工程建設項目審批管理系統管理辦法,初步建成師市工程建設項目審批管理系統。工程建設項目審批系統與政務服務一體化平臺和投資項目在線監管平臺對接。審批流程各個階段審批事項全部納入審批管理系統,通過審批管理系統在線監管審批部門的審批行為,對審批環節進行全過程跟蹤及審批節點控制。師市審批系統2020年12月底前與兵團、國家工程建設項目審批管理系統對接。

  四、統一審批管理體系

  (十五)“一張藍圖”統籌項目實施。由師市自然資源和規劃局牽頭,統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,構建“多規合一”的“一張藍圖”。研究制定推進“多規合一”形成“一張藍圖”目標要求、牽頭部門、分工安排、實施步驟、工作重點和時限要求。加速項目前期策劃生成,簡化項目審批或核準手續,加快國土空間規劃編制工作,完成“多規合一”業務協同平臺建設。2019年12月底前,全面梳理各類規劃與空間管控要素,明確“多規合一”包含的目錄,建立“多規合一”協調機制,明確形成數據目錄(各類空間規劃圖層信息等),統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點。按照兵團自然資源局制定的項目生成管理辦法,落實各部門協同機制,統籌各部門提出的建設條件及需要開展的評估事項內容等,2020年6月底前基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,整合空間管控數據,明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,實現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。

  (十六)“一個窗口”提供綜合服務。加強政務大廳建設,設立專門的工程建設項目審批綜合服務窗口,建立完善“前臺受理、后臺審核”機制。師市行政服務中心牽頭,于2019年12月底前,制定師市統一的“一窗受理”工作實施細則,實現綜合服務窗口統一收件、出件,實現“一個窗口”服務和管理。

  (十七)“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,由各階段牽頭部門制定統一的辦事指南和申報表格,每個審批階段申請人只需提交一套申報材料,不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。2019年9月底前,各審批階段牽頭部門完成辦事指南、申請表單、申報材料目錄。

  (十八)“一套機制”規范審批運行。各審批階段牽頭部門要研究制定各階段配套制度,建立牽頭部門負責制、協調機制、督查制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批系統運行規則、加強事中事后監管制度等。明確部門職責,明晰工作規程,協調解決部門意見分歧,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。師市各有關部門和單位于2019年12月底前建立工程建設項目審批配套制度。

  五、統一監管方式

  (十九)加強事中事后監管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系。全面建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,加大對高風險項目的監管力度,減少對一般類型項目的檢查頻度;對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定的時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

  (二十)加強信用體系建設。師市各審批部門落實兵團紅黑名單制度。

  (二十一)規范中介和市政公用服務。清理規范各類中介服務事項,對無法律法規依據實施的評估、鑒定、檢測等中介服務,一律予以取消,不得作為行政審批前置條件。供水、排水、供電、供氣、熱力、通訊等市政公用服務要全部入駐行政服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務。2019年9月底前全面實施兵團中介服務和市政公用服務管理制度。

  六、統籌組織實施

  (二十二)強化組織領導。師市領導小組負責全面領導師市工程建設項目審批制度改革工作,負責統籌資金安排、整合專業力量,為改革工作提供組織和經費保障,積極推動改革措施落地。

  (二十三)加強溝通反饋和培訓。建立上下聯動的溝通反饋機制,及時了解工程建設項目審批制度改革工作情況,督促指導、研究解決改革中遇到的問題。加強對領導干部、工作人員和申請人的業務培訓,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平。

  (二十四)嚴格督促落實。加大對師市各有關部門工作的督導力度,跟蹤改革任務落實情況。制定改革評估評價機制,重點評估評價全流程、全覆蓋改革和統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式等情況。

  將工程建設項目審批制度改革作為重點督導內容和績效目標考核內容。2019年9月底前,研究制定督導和評估評價辦法,明確督導和評估評價主體、內容、時間等。師市每月25日前向兵團領導小組辦公室報送工作進展情況。

  建立主動公開制度。根據改革推進具體進程,定期將改革實施方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度和投訴舉報核查情況,通過政府門戶網站向社會公開,接受社會監督。

  (二十五)做好宣傳引導。師市各有關部門和單位要加強對工程建設項目審批制度改革工作的宣傳。同時,要及時總結改革過程中遇到的問題,加強對改革政策執行效果的評估,不斷深化完善各項改革舉措。


  附件:第二師鐵門關市工程建設項目審批制度改革工作

  任務分解表

          



  附件

第二師鐵門關市工程建設項目審批制度改革工作任務分解表

  序號

  工作任務

  具體內容

  牽頭部門

  責任部門

  完成時限

  1

  精簡審批環節(精簡審批事項和條件)

  對工程建設項目審批事項進行全面梳理,凡不符合行政許可法要求、無法律法規依據或自行設定的前置審批服務事項及審批涉及的中介事項,一律取消。對保留的審批事項,進一步減少審批前置條件,簡化申請材料。

  師市住房和城鄉建設局

  師市領導小組成員單位

  2019年9月30日

  2

  精簡審批環節(精簡審批事項和條件)

  取消建筑節能設計審查備案、建設工程施工合同備案、建設資金到位證明等事項。

  師市住房和城鄉建設局

  師市司法局

  2019年9月30日

  3

  精簡審批環節(精簡審批事項和條件)

  取消工程款支付擔保。預存農民工工資保證金、工傷保險、建筑安全生產領域責任保險不再作為施工許可辦理的前置條件,改由住房和城鄉建設局、人力資源和社會保障局通過建立專項核查機制,加強事中事后監管予以落實。

  師市住房和城鄉建設局、人力資源和社會保障局

  師市司法局

  2019年9月30日

  4

  精簡審批環節(精簡審批事項和條件)

  建設項目的人防工程設計條件不作為核發建設工程規劃許可證的前置條件,由自然資源和規劃局在設計方案審查過程中征求意見即可。

  師市自然資源和規劃局

  師市住房和城鄉建設局

  2019年9月30日

  5

  精簡審批環節(精簡審批事項和條件)

  建設項目供水、排水、供電、供氣、熱力、通信等市政公用服務不再由業主單位自行申報。由市政公用服務單位通過審批管理系統獲取項目信息后,在工程規劃許可階段提前介入項目,主動進行技術指導服務,減少后期設計反復。

  師市住房和城鄉建設局

  師市各有關部門、市政公用服務單位

  2019年9月30日

  6

  精簡審批環節(精簡審批事項和條件)

  小型社會投資建設項目辦理工程規劃許可證時,免于提交立面色彩審查、日照分析(鄰近托幼、學校、養老、醫院、住宅區的除外)等資料;在施工許可階段,原則上不再強制要求進行工程監理,可自主選擇監理或全過程工程咨詢服務等其他管理模式。

  師市自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局


  2019年9月30日

  7

  精簡審批環節(下放審批權限)

  按照方便企業和群眾辦事的原則,下放工程建設項目審批權限,對鐵門關經濟技術開發區有能力承接的審批事項,下放或委托審批。

  師市發展改革委、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局

  師市各審批部門

  2019年9月30日

  8

  精簡審批環節(合并審批事項)

  對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項。師市各有關部門在2019年9月底前,將有關情況報師市領導小組辦公室備案。

  師市領導小組辦公室

  師市各審批部門

  2019年9月30日

  9

  精簡審批環節(合并審批事項)

  建設工程質量和安全監督登記表申報與施工許可事項合并辦理。

  師市住房和城鄉建設局


  2019年9月30日

  10

  精簡審批環節(合并審批事項)

  申請辦理建設項目規劃定線、建筑物驗線(±0.00驗線)合并為一次性申請,依工程進展開展定驗線工作。

  師市自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局

  師市各審批部門

  2019年9月30日

  11

  精簡審批環節(轉變管理方式)

  對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為師市內部協作事項,有關部門做好協同配合工作。

  師市領導小組辦公室

  師市各審批部門

  2019年9月30日

  12

  精簡審批環節(轉變管理方式)

  建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查,由發證部門征求相關部門和單位意見。完善工程建設許可階段各部門對設計方案并聯審查機制,制定并聯審查工作規程,各部門審查意見不再互為前置,建設單位取得設計方案審定意見后,可以先行開展施工圖設計。

  師市自然資源和規劃局

  師市各行業主管部門

  2019年9月30日

  13

  精簡審批環節(轉變管理方式)

  完善強化項目統一代碼管理,以項目統一代碼作為項目唯一身份,進行后續的審批、建設、監管業務,項目審批文件、招標投標、公共資源交易、監督檢查、后評價、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項目名稱時,均應同時標注項目代碼。

  師市發展改革委

  師市各行業主管部門、各審批部門

  2019年9月30日

  14

  精簡審批環節(調整審批時序)

  根據項目類型和特點,不斷優化項目審批辦事時序,在審批流程圖和辦事指南中明確所有審批事項的辦理時序。

  師市領導小組辦公室

  師市各有關部門

  2019年9月30日

  15

  精簡審批環節(調整審批時序)

  建設單位可在項目正式立項前,自行對各種條件發生變化而導致勘察、設計招標失敗的風險進行評估,并按照有關規定開展勘察、設計招標活動。

  師市自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局

  師市各相關部門

  2019年9月30日

  16

  精簡審批環節(調整審批時序)

  將建設項目用地預審意見作為使用土地證明文件,申請辦理建設工程規劃許可證,建設用地批準手續在施工許可前完成即可。

  師市自然資源和規劃局

  師市各相關部門

  2019年9月30日

  17

  精簡審批環節(調整審批時序)

  地震安全性評價在工程設計前完成,環境影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成。

  師市發展改革委

  師市各有關部門

  2019年9月30日

  18

  精簡審批環節(調整審批時序)

  供水、排水、供電、供氣、熱力、通訊等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

  師市住房和城鄉建設局

  師市各有關部門、市政公用服務單位

  2019年9月30日

  19

  規范審批事項

  師市各有關部門和單位按各自實際制定審批事項清單,并進行發布公示。審批事項清單原則上要與兵團確定的審批事項清單一致,超出范圍的,要說明理由報師市領導小組辦公室審核。

  師市發展改革委、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局

  師市領導小組成員單位

  2019年9月30日

  20

  合理劃分審批階段(立項用地規劃許可階段)

  建設單位可以在本階段開始申請辦理建設用地劃撥、協議出讓手續,在施工許可證發放之前完成;也可以根據項目建設需要,提前或在本階段辦理各類評估審查事宜,但不作為本階段審批的前置條件。需要辦理涉及國家安全事項審批的,在本階段并聯辦理。

  師市發展改革委

  師市自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局

  2019年9月30日

  21

  合理劃分審批階段(立項用地規劃許可階段)

  工業項目中的民用建筑不再單獨進行民用建筑節能評估。

  師市發展改革委

  師市各有關部門

  2019年9月30日

  22

  合理劃分審批階段(立項用地規劃許可階段)

  進一步明確納入立項用地規劃許可階段有關行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務以及備案等具體事項,印發立項用地規劃許可階段審批辦事指南、申請表單、申報材料,明確不同類型項目的審批條件、審批時限和管理要求

  師市發展改革委

  師市自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、生態環境局、水利局、文化體育廣電和旅游局、應急管理局

  2019年9月30日

  23

  合理劃分審批階段(工程建設許可階段)

  立足于“做全”規劃設計條件、“做深”設計方案,進一步明確納入工程建設許可階段的有關行政事項、涉及安全的強制性評估、中介服務以及備案等具體事項,印發工程建設許可階段審批辦事條件、審批時限和管理要求。

  師市自然資源和規劃局

  師市發展改革委、住房和城鄉建設局、生態環境局、水利局、文化體育廣電和旅游局、應急管理局

  2019年9月30日

  24

  合理劃分審批階段(立項用地規劃許可階段)

  供水、排水、供電、供氣、熱力、通訊等市政公用服務單位通過工程建設項目審批管理系統獲取項目信息,在立項用地規劃許可階段提前介入項目,主動服務,提供供水、排水、供電、供氣、熱力、通訊等業務流程、材料清單和技術指導意見。

  師市住房和城鄉建設局

  師市發展改革委、自然資源和規劃局、市政公用服務單位

  2019年9月30日

  25

  合理劃分審批階段(工程建設許可階段)

  組織各部門并聯審查設計方案

  師市自然資源和規劃局

  師市發展改革委、應急管理局、住房和城鄉建設局、生態環境局、水利局、文化體育廣電和旅游局

  2019年9月30日

  26

  合理劃分審批階段(工程建設許可階段)

  帶方案出讓用地項目免于設計方案審查

  師市自然資源和規劃局

  師市各有關部門

  2019年9月30日

  27

  合理劃分審批階段(工程建設許可階段)

  建設單位可以根據項目建設需要,在此階段申請并聯辦理政府投資項目初步設計審批。

  師市發展改革委

  師市各有關部門

  2019年9月30日

  28

  合理劃分審批階段(施工許可階段和竣工驗收階段)

  立足于“做細”施工方案、“做優”工程質量,進一步明確納入施工許可階段和竣工驗收階段的有關行政許可、設計技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等具體事項,印發施工許可階段和竣工驗收階段的審批條件、審批時限和管理要求。

  師市住房和城鄉建設局

  師市發展改革委、自然資源和規劃局、生態環境局、人力資源和社會保障局、文化體育廣電和旅游局、應急管理局

  2019年9月30日

  29

  合理劃分審批階段(施工許可)

  工程施工期間需要辦理建筑垃圾處置核準、規劃驗線、夜間施工許可、道路占用挖掘許可、施工交通方案審批、遷移樹木審批等事項,建設單位在本階段提出申請時,一并提交有關審批事項申請材料,由住房城鄉建設部門推送相關審批部門并行辦理。

  師市住房和城鄉建設局

  師市各有關部門

  2019年9月30日

  30

  合理劃分審批階段(竣工驗收)

  不具有聯動控制功能消防設施的建筑工程申報消防驗收時,可不提供消防設施檢測報告。建筑工程通過消防驗收后進行局部內裝修,且裝修時未增設、改動消防設施的,申報裝修消防驗收時可不提供消防設施檢測報告。

  師市住房和城鄉建設局

  師市應急管理局

  2019年9月30日

  31

  合理劃分審批階段(竣工驗收)

  城鎮燃氣工程、城市道路工程、環境衛生設施和城鎮排水與污水處理設施等專項竣工驗收與房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案一并辦理。

  師市住房和城鄉建設局

  師市各有關部門

  2019年9月30日

  32

  合理劃分審批階段(不動產登記)

  竣工驗收階段完成后辦理的首次不動產登記事項納入工程建設項目審批流程監管,符合登記條件的,不動產登記機構在10個工作日內辦結。

  師市自然資源和規劃局

  師市各有關部門

  2019年9月30日

  33

  分類制定審批流程

  按照建設項目類型、投資主體、類別和規模,將工程建設項目劃分為五類:政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎設施工程類項目、一般社會投資項目(不含帶方案出讓用地項目和小型社會投資項目)、帶方案出讓用地的社會投資項目、社會投資小型工程項目。

  師市領導小組辦公室

  師市發展改革委、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局

  2019年9月30日

  34

  分類制定審批流程

  參照兵團工程建設項目審批流程圖示范文本,師市領導小組辦公室組織制定不同類型工程建設項目審批流程圖,明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限,由各審批階段牽頭部門組織實施。

  師市領導小組辦公室

  師市發展改革委、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局

  2019年9月30日

  35

  推行“聯合審圖”

  將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。

  師市住房和城鄉建設局

  師市應急管理局

  2019年9月30日

  36

  推行“聯合驗收”

  實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。

  師市住房和城鄉建設局

  師市各有關部門

  2019年9月30日

  37

  推行區域綜合評估

  依據兵團區域評估實施方案在經濟技術開發區、工業園區和其他有條件的區域,由師市統一組織壓覆礦產資源、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、文物保護、氣候可行性評價等評估評價事項實行區域評估。實行區域評估的,師市有關部門應當在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。

  師市自然資源和規劃局

  師市發展改革委、生態環境局、水利局、文化體育廣電和旅游局、應急管理局

  2019年9月30日

  38

  實施“多測合一”

  對于竣工驗收事項涉及測量工作和產權登記手續涉及房產測繪、地籍測繪的,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。

  師市自然資源和規劃局

  師市各有關部門

  2019年9月30日

  39

  推行告知承諾制

  通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求,申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。

  師市自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局等各審批部門


  2019年9月30日

  40

  推行告知承諾制

  制定審批豁免清單。針對不同類別建設項目特性、工程規模、建設內容實行分類管理,由各審批部門分別梳理制定審批事項豁免清單,報師市審定后發布實施。

  師市自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局等各審批部門


  2019年12月30日

  41

  統一數據平臺

  2020年6月底前,師市初步建成工程建設項目審批管理系統,與國家工程建設項目審批管理系統對接,并實現與相關審批信息系統的互聯互通。

  師市領導小組辦公室

  信息技術服務中心、政務服務中心、各有關部門

  2020年6月30日

  42

  統一數據平臺

  落實兵團工程建設項目審批管理系統管理辦法,初步建成師市工程建設項目審批管理系統。工程建設項目審批系統與政務服務一體化平臺和投資項目在線監管平臺對接。審批流程各個階段審批事項全部納入審批管理系統,通過審批管理系統在線監管審批部門的審批行為,對審批環節進行全過程跟蹤及審批節點控制。

  師市領導小組辦公室

  師市信息技術服務中心、政務服務中心、各有關部門

  2020年6月30日

  43

  統一數據平臺

  師市審批系統與兵團、國家工程建設項目審批管理系統對接。工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。

  師市領導小組辦公室

  師市信息技術服務中心、政務服務中心、各有關部門

  2020年12月30日

  44

  “一張藍圖”統籌項目實施

  研究制定推進“多規合一”形成“一張藍圖”目標要求、牽頭部門、分工安排、實施步驟、工作重點和時限要求。加速項目前期策劃生成,簡化項目審批或核準手續,加快國土空間規劃編制工作,完成“多規合一”業務協同平臺建設。

  師市自然資源和規劃局

  師市發展改革委、生態環境局等有關部門

  2019年12月30日

  45

  “一張藍圖”統籌項目實施

  基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,整合空間管控數據,明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,實現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。

  師市自然資源和規劃局

  師市各有關部門

  2020年6月30日

  46

  “一張藍圖”統籌項目實施

  按照兵團自然資源局制定的項目生成管理辦法,落實各部門協同機制,統籌各部門提出的建設條件及需要開展的評估事項內容等。

  師市自然資源和規劃局

  師市各有關部門

  2020年6月30日

  47

  “一個窗口”提供綜合服務

  加強政務大廳建設,設立專門的工程建設項目審批綜合服務窗口,建立完善“前臺受理、后臺審核”機制。師市行政服務中心牽頭,按兵團“一窗受理”工作規程,制定師市統一的“一窗受理”工作實施細則,實現綜合服務窗口統一收件、出件,實現“一個窗口”服務和管理。

  師市政務服務中心

  師市信息技術服務中心、師市公共服務單位

  2019年12月30日

  48

  “一張表單”整合申報材料

  各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,由各階段牽頭部門制定統的辦事指南和申報表格,每個審批階段申請人只需提交一套申報材料,建立完善審批清單服務機制,主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。

  師市領導小組辦公室

  師市領導小組成員單位

  2019年9月30日

  49

  “一套機制”規范審批運行

  各審批階段牽頭部門要研究制定各階段配套制度,建立牽頭部門負責制、協調機制、督查制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批系統運行規則、加強事中事后監管制度等。明確部門職責,明晰工作規程,協調解決部門意見分歧,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。師市有關部門和單位建立工程建設項目審批配套制度。

  師市領導小組辦公室

  師市住房和城鄉建設局、發展改革委、自然資源和規劃局

  2019年12月30日

  50

  加強事中事后監管

  建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系。全面建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,加大對高風險項目的監管力度,減少對一般類型項目的檢查頻度;對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定的時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

  師市發展改革委、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局

  師市各有關部門

  2019年9月30日

  51

  加強信用體系建設

  各審批部門落實兵團紅黑名單制度。

  師市發展改革委

  師市住房和城鄉建設局、交通局、水利局等部門

  2019年9月30日

  52

  規范中介和市政公用服務

  清理規范各類中介服務事項,對無法律法規依據實施的評估、鑒定、檢測等中介服務,一律予以取消,不得作為行政審批的前置條件。

  師市自然資源和規劃局

  師市領導小組成員單位

  2019年9月30日

  53

  規范中介和市政公用服務

  供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務。

  師市政務服務中心


  2019年9月30日

  54

  加強組織領導

  師市領導小組負責全面領導師市工程建設項目審批制度改革工作,負責統籌資金安排、整合專業力量,為改革工作提供組織和經費保障,積極推動改革措施落地。

  師市領導小組

  師市領導小組成員單位

  2019年9月30日

  55

  加強溝通反饋和培訓

  建立上下聯動的溝通反饋機制,及時了解工程建設項目審批制度改革工作情況,督促指導、研究解決改革中遇到的問題。加強對領導干部、工作人員和申請人的業務培訓,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平。

  師市領導小組辦公室

  師市領導小組成員單位

  2019年9月30日

  56

  嚴格督促落實

  加大對師市有關部門工作的督導力度,跟蹤改革任務落實情況。制定改革評估評價機制,重點評估評價全流程、全覆蓋改革和統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式等情況。

  師市領導小組辦公室

  師市領導小組成員單位

  2019年9月30日

  57

  加強宣傳引導

  師市各有關部門和單位要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體加強對工程建設項目審批制度改革工作的宣傳,廣泛宣傳改革工作的重要意義和經驗做法,做好公眾咨詢,征集公眾意見和建議,形成良好的社會輿論氛圍。同時,要及時總結改革過程中遇到的問題,加強對改革政策執行效果的評估,不斷深化完善各項改革舉措。

  師市文化體育廣電和旅游局

  師市領導小組成員單位



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